Uoči razgovora Tramp-Si: Ko je u boljoj poziciji pred samit

Kineski predsednik Si Đinping će, kada bude seo za pregovarački sto sa američkim predsednikom Donaldom Trampom, imati veći manevarski prostor nakon što je Tramp izgubio mogućnost da brzo uvodi carine iz gotovo bilo kog razloga, prenosi Bloomberg Adria.

Nekoliko nedelja uoči Trampove posete Pekingu 31. marta - prve posete američkog predsednika Kini nakon 2017, Vrhovni sud SAD je poništio njegove vanredne carine širokog obima, koje su bile ključni instrument pritiska na Kinu. Tom odlukom su ukinute carine na kinesku robu, donete tokom drugog Trampovog mandata. Na kinesku robu se sada primenjuje ista globalna carinu od 15 odsto koja važi i za zemlje saveznice SAD, a uvedena je na period od 150 dana.

Pošto više ne može da preti carinama, koje su prošle godine dostizale i 145 odsto, Trampu će biti teže da prisili Si Đinpinga da kupi više soje, avione kompanije Boeing Co. i više energenata. Takođe, ostavlja ga bez ključnog instrumenta koji bi mu pomogao da se odbrani ako kineski pregovarači novim zahtevima uslove neometano snabdevanje retkim zemnim metalima, koji su neophodni američkom proizvodnom sektoru.

"Na kraju, ova odluka Vrhovnog suda stavlja Kinu u mnogo jaču pregovaračku poziciju", rekao je Wu Xinbo, direktor Centra za američke studije pri Unverzitetu Fudan i podsetio na kinesku obavezu da kupi oko 25 miliona tona soje, koja je  dogovorena ranije u pregovorima o carinama. "Ako se te carine sada smatraju nezakonitim, sada Kina može da igra na kartu soje."

Tim predsednika Si Đinpinga verovatno će odlučnije zahtevati da se Kini omogući pristup naprednim poluprovodnicima, ukinu trgovinska ograničenja za kineske kompanije i smanji američka podrška Tajvanu, gde je Peking fokusiran na kontrolu naoružavanja i oštriji stav protiv nezavisnosti ostrva, dodao je Wu Xinbo, koji je bio savetnik Ministarstvo spoljnih poslova u Pekingu. Kineska Komunistička partija smatra Tajvan delom Kine iako nikada nije uspostavila vlast tamo.

Iako Trampov neuspeh stavlja Sija u bolji položaj, kineski zvaničnici, kao i mnogi širom sveta, oprezni su u reakcijama. Ministarstvo spoljnih poslova Kine nije odgovorilo na zahtev za komentar tokom državnog praznika (Lunarna ili Kineska nova godine ove godine se obeležava od 15. februara do 23. februara, prim. prev.), a državni mediji su izveštavali o odluci Vrhovnog suda na umeren način.

Kina će verovatno nastaviti da poštuje sadašnji bilateralni trgovinski dogovor, umesto da primorava SAD na hitne izmene, rekao je Shen Dingli, stručnjak za međunarodne odnose iz Šangaja.

"Kineski zvaničnici će se verovatno držati nenametljivo kako bi poseta Donalda Trampa Kini u aprilu protekla glatko", rekao je Shen. "Iako će kineska javnost možda slaviti, vlasti će verovatno u određenoj meri kontrolisati narativom."

Tanjug/Mark Schiefelbein (STF)

Tramp se takođe može osloniti na članove 301, 232 i 122 Zakona o trgovini kako bi sproveo svoj režim carina, rekla je Wendi Cutler, viša potpredsednica Instituta za politiku organizacija Asia Society i bivši vršilac dužnosti zamenika američkog trgovinskog predstavnika. Globalna carinska stopa od 15 odsto koju je Tramp uveo potpada pod Član 122. Ostala dva člana daju ovlašćenja predsedniku da jednostrano uvede carine, ali samo pošto se sprovede istraga koja obično traju mesecima.

Postoji li rezervni plan?

Kina se i dalje suočava sa istragom po osnovu Člana 301 u vezi sa pitanjem usklađenosti sa prvom fazom trgovinskog sporazuma postignutog tokom Trampovog prvog mandata, pošto Peking nije ispunio obaveze o kupovini robe (reč je o prvom delu trgovinskog dogovora između SAD i Kine, postignutom 2020. godine, kojim se Kina obavezala da kupuje više američke proizvode, poput soje, aviona i energenata, prim. prev.). Ta istraga može biti važan deo rezervnog plana za Peking, dodala je Cutler.

Pored toga, Tramp bi mogao da proširi kontrolu izvoza ako Kina ograniči pristup magnetima retkih zemalja (magneti velike snage koji se prave od legura retkih zemalja poput neodimijuma, praseodimijuma, samariuma i disprozija, kombinovanih sa gvožđem i borom; ključni su u proizvodnji električnih motora i turbina i elektronici, prim. prev.). Peking se obavezao da će obnoviti protok ovih ključnih sirovina nakon što su SAD obustavile prodaju softvera za dizajn čipova, mlaznih motora i rezervnih delova za avione.

Mada kineska strana sada ima veći prostor za pregovore, Tramp bi obično pretio novim carinama kako bi stekao prednost pred ključne sastanke, što je učinio i uoči prethodnog samita sa Sijem u oktobru. Iako nije ispunio pretnju da će uvesti dodatne carine od 100 odsto na kinesku robu, ona je uzdrmala berze i tržišta roba.

Presuda Vrhovnog suda neće dovesti do suštinskog preokreta u ekonomskim i trgovinskim odnosima Kine i SAD, rekao je Zhou Mi, viši istraživač u think-tenku povezanim sa kineskim Ministarstvom trgovine.

"Naravno, ovakva presuda ne sprečava Trampovu administraciju da koristi druge poluge izvršne vlasti kako bi ostvarila svoje trgovinske i druge političke ciljeve", rekao je Zhou. Ipak, ovo služi kao podsetnik svim zemljama da izvršna vlast ni pod kojim okolnostima ne može da deluje van datih ovlašćenja, dodaje on.

Kineski trgovinski zvaničnici treba da se sastanu sa ministrom finansija SAD Scottom Bessentom pre Trampove posete kako bi se dogovorili o ciljevima posete, iako datum i mesto sastanka još nisu objavljeni.

Iako Bela kuća nastoji da ponovo uvede carine samo u drugom obliku, ukidanje 10 odsto carine na fentanil i takozvanih "recipročnih" carina otklonilo je ključno sporno pitanje u odnosima dve zemalje. Tokom pregovora prošle godine, strane su počele da ublažavaju ograničenja uvedena zbog nacionalne bezbednosti, postigavši dogovor oko poslovanja TikToka u SAD. Istovremeno, Trampova administracija odobrila je prodaju naprednijih čipova H200 kompanije Nvidia Corp. 

Uoči razgovora Tramp-Si, izvršni direktor kompanije Ford Motor Co. razgovarao je sa visokim zvaničnicima Trampove administracije o mogućnosti da kineski proizvođači automobila pokrenu proizvodnju u SAD, s tim da domaće kompanije uživaju određenu zaštitu, objavio je Bloomberg ranije ovog meseca.

Takav potez verovatno bi naišao na protivljenje u Kongresu s obzirom da se bliže izbori na polovini mandata, ali bilo kakav sporazum koji bi omogućio veće kineske investicije u SAD predstavljao značajan napredak u vezi sa ovim osetljivim pitanjem.

Kineski izvoznici mogli bi da odluče da ubrzaju isporuke u SAD dok su carine niske a pre nego što dođe do novih promena, rekao je Zhiwei Zhang, glavni ekonomista u Pinpoint Asset Managementu.

"Američka administracija će verovatno tražiti alternativne načine da zadrži visoke carine na uvoz iz Kine", rekao je Zhang. "Međutim, pronalaženje i primena takvih alternativnih carina može potrajati. Ako bude tako, u narednim mesecima mogli bismo videti da kompanije ubrzavaju izvoz u SAD kako bi iskoristile niže carine, jer one samo privremeno mogu biti niske."

Zheng Tao, kineski trgovac auto-delovima koji ostvaruje više od 70 odsto prihoda od američkih kompanija, rekao je da presuda Vrhovnog suda predstavlja dobru vest i da će doprineti većem broju narudžbina. On, međutim, nije siguran da li će time dobiti više prostora za dogovor oko cena, budući da ih je prošle godine snizio kako bi zadržao američke klijente.

Drugi su odluku Vrhovnog suda doživeli kao još jedan potres u godini koja protiče u znaku političke neizvesnosti i previranjima.

Lin Qian, koji rukovodi fabrikama igračaka uglavnom za američke klijente u Šenženu, industrijskom centru na jugu Kine, i u Vijetnamu, bio je ravnodušan prema odluci Vrhovnog suda. On je rekao da stalne promene politika zbunjuju preduzetnike. U njegovima fabrikama u Kini i dalje se proizvodi najveći deo naručene robe, ali je povećao proizvodnju u svojoj novoj fabrici u Vijetnamu u septembru prošle godine, u vreme tenzije između Kine i SAD.

"Moramo imati plan A, B, C u ovako promenljivim uslovima", rekao je on.