Odbor za ustavna pitanja: Ostavka člana Saveta REM-a pre stupanja na dužnost nema pravno dejstvo

Predsednica skupštinskog Odbora za ustavna pitanja i zakonodavstvo Milica Nikolić izjavila je danas na sednici Skupštine Srbije da Odbor smatra da ostavka člana Saveta REM-a pre stupanja na dužnost nema pravno dejstvo i da podnošenju ostavke na tu funkciju mora prethoditi preuzimanje funkcije.

Ona je, obrazlažući Predlog za donošenje autentičnog tumačenja odredbe člana 18 tačka 4 Zakona o elektronskim medijima, koji je na dnevnom redu sednice, da je potrebno razjasniti dilemu da li se ostavkom može smatrati svaka izjava volje izabranog člana Saveta REM-a kao i da li se izjave volje četiri člana Saveta REM-a od 19. decembra 2025. godine, koje su u Skupštinu podnete kao ostavke na članstvo, mogu smatrati punovažnim ostavkama.

Nikolić je istakla da podnošenju ostavke na članstvu u Savetu REM-a mora i treba da prethodi preuzimanje ove javne funkcije, odnosno započinjanje njenog vršenja kroz učešće u radu Saveta.

"To pretpostavlja stupanje na dužnost, vršenje funkcije, učestvovanje u radu Saveta REM-a. Potrebno je da Savet vrši svoja zakonska ovlaščenja, da bi mogao uspostaviti delotvoran javno-pravni odnos, koji bi mogao biti predmet raskida jednostranom izjavom volje u vidu ostavke", rekla je Nikolić.

Istkla je da Odbor smatra da normu iz tačke 4 treba tumačiti tako da se ostavkom može smatrati samo izjava volje data nakon preuzimanja funkcije člana Saveta REM-a i u skladu sa time, izjava volje data nakon izbora, a pre stupanja na dužnost, odnosno faktičkog preuzimanja funkcije, ne smatra se ostavkom u smislu odrebe člana 18 tačka 4, nema pravno dejstvo i ne proizvodi pravnu posledicu u vidu prestanka mandata člana Saveta REM-a.

Prema Predlogu autentičnog tumačenja odredbe člana 18. tačka 4) Zakona o elektronskim medijima koji je Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo dosatvio Slupštini, navedeno je da se ostavkom može smatrati samo izjava volje data nakon preuzimanja funkcije člana Saveta Regulatornog tela za elektronske medije. 

"U skladu sa navedenim, izjava volje data nakon izbora a pre stupanja na dužnost, odnosno faktičkog preuzimanja funkcije u Savetu Regulatornog tela za elektronske medije ne smatra se ostavkom u smislu odredbe člana 18. tačka 4) Zakona o slektronskim medijima i ona nema pravno dejstvo odnosno ne proizvodi pravnu posledicu u vidu prestanka mandata člana Saveta Regulatornog tela za elektronske medije", navedeno je u Predlogu autentičnog tumačenja. 

Dodaje se da razlog za donošenje autentičnog tumačenja odredbe člana 18. tačka 4 Zakona o elektronskim melijima proističe iz potrebe da se precizira da li se ostavkom može smatrati svaka izjava volje izabranog člana Saveta REM, odnosno da li se izjave volje četiri člana Saveta REM-a od 19. decembra 2025. goline, koje su Narodnoj skupštini podnete kao ostavke na članstvo u Savetu REM-a, mogu smatrati punovažnim ostavkama u smislu citirane odredbe Zakona o elektronskim medijima.

Ističe se da se u konkretnom slučaju smatra da pomenuta četiri člana Saveta REM-a, izabrana na sednici Narodne skupštine 12. novembra 2025. godine, nisu stupila na dužnost niti su započela vršenje funkcije jer nisu učestvovali u radu Saveta Regulatornog tela za elektronske medije, niti su ostvarili prava i obaveze koje proizilaze iz vršenja javne funkcije, uključujući pravo na naknadu, niti je Savet vršio evoja zakonska ovlašćenja, usled čega se nije mogao uspostaviti delotvoran javnopravni odnos koji bi mogao biti predmet raskida jednostranom izjavom volje u vidu ostavke.

"Sledom navedenog, predmetne izjave po svojoj pravnoj prirodi ne predstavljaju ostavke u smislu prestanka postojećeg mandata. Kako mandat nije postao delotvoran, nisu bile ispunjene pretpostavke za nastupanje pravnog dejstva ostavke", navedeno je u Predlogu autentičnog tumačenja. 

Mileva Malešić, Rodoljub Šabić, Ira Prodanov Krajišnik i Dubravka Valić Nedeljković podneli su ostavke na članstvo u Savetu REM-a 14. novembra 2025. godine, a kao razlog naveli su to što Skupština Srbije nije izabrala svih devet članova Saveta.

Odbor za kulturu i informisanje Skupštine Srbije obustavio je 25. juna postupak za predlaganje člana Saveta REM koga predlažu nacionalne manjine i pozvao četiri člana koji su podnela ostavke da preuzmu funkcije u REM-u. 

Četvoro članova Saveta REM-a koji su podneli ostavke saopštili su nakon toga da zaključak Odbora sam po sebi nije dovoljan, već da je, potrebno da Skupština razreši nastale pravne nedoumice.

Predsednica Narodne skupštine Republike Srbije Ana Brnabić potom je najavila da će Narodnoj skupštini, u skladu sa Poslovnikom, biti podnet zahtev za autentičnim tumačenjem relevantnih odredbi Zakona o elektronskim medijima, o kome će odlučivati narodni poslanici.